应打破人才在城乡之间、体制内外的身份限制，支持党政机关、企事业单位工作人员和离退休干部保留身份待遇，到农村创业或从事专业技术、公共管理、社会服务等工作，并为“土专家”“田秀才”等乡村本土人才提供成长空间和上升通道。应逐步扩大农村集体产权结构的开放性，让愿意来乡村创新创业的各类人才和追求田园生活的城市居民能够进得来、住得下、有发展空间。