中小企业是推动国民经济发展、促进社会稳定的基础力量。世界各国都高度重视中小企业促进政策,政府采购是其中重要手段。利用政府采购促进中小企业发展,需要克服两个关键障碍:一是政府采购的制度门槛高,如信息不透明、程序复杂、竞标和履约成本高等。二是中小企业能力不足,如经验不足、缺乏专业人才、难以承担竞标和履约成本等。