公平处于教育现代化价值基础与衡量标准的核心地位。新中国成立以来，我国经历了扫盲教育的前公平时期、普及义务教育的底线公平时期、义务教育均衡发展的分配公平时期，体现教育现代化的演进趋势及其发展程度。处在推进教育现代化的新时期，教育公平面临核心教育资源的制度性分配不公、精英阶层享有隐性教育特权与弱势群体面临社会排斥等三重困境。追求优质均衡与高位均衡的教育公平，在理念上需要维持公平正义的价值准则，在顶层设计中应着力构建公平、效率与质量耦合协同的优良教育制度，在实践中致力于矫正与消除诸种非正义。