广西地处我国西南部地区,经济发展水平不发达,人力资源流动不通畅,人才留育工作难度大。为缓解这一矛盾,在国家事业单位机构体制改革的总体方针指导下,广西创新事业单位的用人模式,缓解高校超编用人的现状。创新机构编制模式随之而来的问题即是职工福利待遇同工同酬的需求与政策制度不完善之间的矛盾,其中最突出的是广西高校实名编制外职工的年金制度建立的问题。