由于地方政府收入差异的客观存在和负担的支出成本大不相同,加上央、地在收入种类划分和支出责任划分上所遵循的原则不同,地方政府本级收支规模会出现不一致的情况。本文利用2009—2018年各省级数据,将其收支缺口的发展规律大致划分为三个阶段,第一阶段:2009—2014年,为基数小但增长快阶段;第二阶段:2015年,为折点;第三阶段:2016—2018年,为基数大但增长慢阶段,并对每个阶段地方财政收支缺口造成的原因进行了分析,提出了深化财税体制改革,明确央地财权事权对等,进一步加强地方政府性债务管理监测责任,完善地方收入体系,转变土地财政模式的建议。