合意要件是垄断协议的灵魂，一方寻求同意且相对人明示或默示同意，双方达成“一致意愿”。由于协同行为中的合意达成极具隐蔽性且直接证据难以收集，执法机关多依靠沟通证据、经济证据等间接证据认定协同行为。虽然美国与欧盟均重视沟通证据，但态度上有所差异。在运用间接证据的过程中，沟通证据不仅不可或缺，且具有优位性，经济证据是对沟通证据的补强。《禁止垄断协议暂行规定》第6条第2项规定了沟通证据的两种情形，“意思联络”对合意要件的证明力要低于“信息交流”，“信息交流”对合意要件的证明力则要区别不同情形，私下信息交流对合意要件的证明力要高于公开信息交流。