全球化下诸多复杂的全球性问题出现，使得“全球治理”变得日益必要和迫切，由此在各个议题领域出现了多种形式的全球治理机制。然而，在全球治理机制发展进程中却出现了“制度过剩”问题，在能源治理领域则表现为分散重叠的“能源机制复合体”机制形态的出现。对于机制的重叠过剩问题，诺斯的路径依赖理论（成本因素、学习效应、利益集团）可提供一种理论分析路径。