通常情况下,社会保险行政部门认定职工工伤,应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提,但为全面保护劳动者的合法权益、确保一些特殊情形的劳动者因工受伤亦能享受工伤待遇，法律、法规以及司法解释对不存在劳动关系之四种特殊情形，做出由具备用工主体资格单位承担工伤劳动者的用工主体责任，即认定工伤无须存在劳动关系为前提。