为抗击俄国侵略，康熙皇帝作出了在黑龙江“建城永戍”的战略决策，决定把抗俄前线挺进至黑龙江地区最前沿。康熙二十二年(1683年)十月，正式设置镇守黑龙江等处地方将军。为筑牢东北边疆屏障，清政府在广茂辽阔的黑龙江土地上兴建城镇，分兵驻防，建立了系统完整的防御体系，黑龙江地区战略重心也根据边境及国内战事需要，随着城镇建设而经历了数次迁移，建成多个边塞重镇，这些边塞城镇不仅是黑龙江地区早期城镇的雏形，成为日后人口聚焦、工商汇集的重要地点，更是东北边疆战略防御重心，在维护东北边疆稳定、促进经济发展等方面发挥了重要作用。