行政治理与村民自治是村级治理体系的两种主要力量,二者看似矛盾,实则相辅互补。如何发挥村级治理的最佳效能,探究村级治理行政—自治的平衡点是具有理论和实际意义的研究课题。通过对江苏省东海县所辖的具有代表性的15个行政村进行调研,对当前村级治理中存在的问题,以及如何实现自治与行政有效平衡的路径进行研究,认为可以从四个方面对村级治理中行政与自治两种力量加以平衡:第一,制定科学规范的村干部产生机制,畅通村民监督的渠道;第二,创设村民自治的氛围,提升村民参与自治的意识;第三,挖掘乡土文化基因,强化村民的认同感;第四,结合村情和具体村务,有效平衡自治与行政两种力量。