制定学前教育法律是保障学前儿童合法权益，完善国家教育法律体系的重要举措。然而，《学前教育法》第2条的适用范围采用“保教分离”模式，将0～3周岁学前儿童排除在适用范围之外，难以符合立法的科学性、前瞻性要求，也不符合“社会保障立法”的定位。该条规则宜采用“保教一体”模式，将适用范围扩大至0～6周岁学前儿童。同时，设置由教育部门对“保教”进行统一监管的单轨制管理模式，构建保育与教育师资一体化认证的管理体系，推动社会力量规范参与保教公益办学，以此规范学前教育实施，提高保教质量。