1900年，福州发生水灾，各级官员根据成例救济，效果不彰。1903年至1905年闽南发生连续性水灾，业已施行新政的闽地各级官府调整应灾机制，鼓动绅商乃至海外华侨参与，试图将救灾事务交由社会力量主理。1908年，漳州遭遇特大水灾，当局迅速调动官绅等各方力量展开赈济，灾后又联合绅、商、学三界人士筹办浚河工程以治本。然而，其时正处新旧救灾机制转换之际，新制尚须检验与修正，未能达到标本兼治的目的。