随着传播方式革新与话语权力下放,具有一定代表性与权威性的意见领袖对于受众的影响越来越深,了解意见领袖在公共政策传播中的功能,对于公共政策传播的渠道优化、效果评价等方面具有重要的参考价值和现实意义。文章提出公共政策传播的优化模型,并以全面二孩政策、三孩政策为例,基于网络议程设置理论、政策议程设置理论与内容分析法,通过对知乎、公众号、微博三大平台的意见领袖的意见进行系统性的量化分析来对假设与模型进行验证。研究发现,意见领袖在公共政策传播中出现了政策片面解读、片面的收集反馈舆论,并带有较重的主观情绪,阻碍了公共政策传播。