众所周知,业委会成立难是现实中不争的事实,纵观全国是普遍性难题。究竟难在哪?笔者认为,主要体现在四难一低,即筹备难、召开会议难、选人难、备案难、业主参与率低。其中,业主大会筹备难首当其冲。本文在分析筹备难的基础上,也积极提出破解良策。一、基层政府部门不积极履行法定的指导、协助之职,导致不作为或慢作为,不能在法定的时间内审核业主联名提交的成立业主大会的申请,并予以答复,致使筹备工作迟迟不能启动或胎死腹中。