2020年9月《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》，要求处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线及永久基本农田等控制线的关系。府谷县作为神府煤矿的重要组成部分和“世界一流能源化工基地重要承载区”，煤炭资源丰富，全县50%左右的国土面积设置了探矿权和采矿权，地上开发保护与地下矿产资源开采的矛盾突出。