我国城镇化进入后半程，重点核心城市的规模不断扩大、基础设施不断完善，布局合理的城市结构体系基本形成。与此同时，大城市面临交通拥堵、生态承载力透支等“城市病”，新冠肺炎疫情也暴露了资源过度集中的大城市的脆弱性。因此，在提升大城市发展质量，进一步发挥大城市带动作用的同时，必须大力推动县城发展，挖掘县域发展潜力，从而为城乡融合发展提供有力支撑。为了促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），要求因地制宜补齐县城短板弱项，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。