人民监督员制度由检察机关于2003年设立,经过近二十年的发展,该制度实现了从检察机关选任管理监督员到由司法行政机关选任管理监督员、仅对检察自侦案件监督到对所有检察办案活动监督的双重转变。但关于该制度正当性的争议仍有存在,并影响了制度价值的实现。实际上,该制度在实务运行中已取得较好运行效果,制度设计不断完善,制度层级不断提升,制度的正当性应当得到充分认可。