企业创新与产业集群升级应该放在复杂系统的视角来考虑，以社会网络的理念来思考。政府在税收政策、产业规划等方面对企业创新与集群升级都有积极的推动作用，没有政府的积极培育，企业不可能迅速推动创新，进而带动集群升级。因此，研究政府与企业之间的博弈对企业创新和产业集群升级就显得很有必要。