在传统的水环境管理体制下，“九龙治水”的跨部门集体行动困境突显。作为一种新兴的治理机制，河长制本质上强调水污染治理的整体性与协同性。但基于利益主体的多元性及流域治理的复杂性，河长制在实践中仍然存在不足。本文在制度性集体行动理论基础上，以N市为例，从交易成本、合作风险等角度分析河长制的协同治理困境，并提出相应对策，以期实现“河共治”与“河长治”。