博弈是特定制度安排下各行为主体化解利益冲突的最佳行为策略。纵观我国出租车行业政策变迁，利益分歧和利益博弈贯穿其全过程。通过聚焦H省L县出租车政策演进逻辑笔者发现，由于成本收益在多元利益主体之间的异质性，政策变迁中的利益博弈易演变为群体性事件。对此，通过引导不同主体的诉求表达、利益协商和服务治理，可为出租车行业中普遍存在的博弈失衡提供全新思路，以期实现政策变迁中公平与正义的价值回归。