从《货殖列传序》入手,根据司马迁的一些观点,从而引出对公共政策系统的讨论。从公共政策系统的咨询子系统、决策子系统、执行子系统、评估子系统等子系统入手,有侧重点地讨论了其中的五个系统,并对其提升、创新进行了阐述。公共政策系统的功能,无论公共政策系统如何进行改良和提升,都只能发挥十分有限的功能。