广东省南海区尝试通过首创农村集体经营性建设用地整备制度,来解决南海农村土地量大分散、产业用地空间缺乏的难题,实践初步取得一定成效,但进展缓慢,效果有待提升。文章首先厘清农村集体经营性建设用地整备制度的概念内涵,然后分析南海农村土改历程及指出土地整备制度提出的基础依据,继而从理论上剖析南海农村土地整备运作机制并通过案例来评价其实施效果,最后对南海农村土地整备制度的发展优化提出建议。