海绵城市建设需要持续的资金投入，只有形成良性的资本循环，才能持续推进海绵设施的建设运营，有效落实海绵城市理念。本文提出了基于多目标决策的预评价调查工具、成本效益分析方法和灰绿耦合设施的成本效益曲线，并应用该方法研究了美国纽约市“绿色基础设施计划”和美国华盛顿特区的“环境影响债券”，对我国系统化全域推进海绵城市建设提出建议：地方政府应因地制宜设计海绵城市项目收益债券作为融资激励政策，持续推进“海绵城市”灰色耦合设施的建设、运维、管理。