新时代下需要新的理论指导,党中央将财政定位为国家治理的基础和重要支柱,作为国家财政的重要组成部分,地方财政要顺应地方治理对财政改革的需求,发挥其地方治理基础和重要支柱作用。实践没有止境,理论创新也没有止境,面对新的问题和挑战,对地方财政理论不断注入新内容尤为重要。结合实践中的新内容及新要求,对地方财政本质与地方财政支出职能重新进行理论界定,提出地方财政是在国家财政框架下以满足地方公共需求为根本目标,以五大发展理论为基本要求的地方政府活动以及地方财政支出的两大职能。