在乡村治理体系中,村党支部书记与村主任隶属关系如何?谁是一把手问题?在实践中,有些村开始尝试用村两委一肩挑来解决这一问题,经过20多年的探索,一肩挑模式在理论和政策中都得到了支持。福建省云霄县在推行这一模式方面取得诸多成果,但在全面推进村两委一肩挑过程中还存在一些问题:个别村不愿意推行一肩挑制度、少数村选举产生的一肩挑负责人难以胜任村两委工作,影响了全面推进村两委一肩挑的进程。分析其原因是:村民、村党组织和村主任候选人、乡镇干部对新构建的村两委一肩挑机制,缺乏实践及理论指导。全面推进村两委一肩挑的优化路径:加强宣传和理论指导,确保民主选举真实合法有效;精兵简政,加强后备队伍建设;;建立健全有效监督机制,解决一把手的监督问题。