社区作为基层最小的单元，是社会治理的关键一环，作为实现社区居民自治的重要途径，业主委员会在社区自治方面发挥着重要作用。但是业主委员会在实际运行中难以发挥其应有作用。对山东省D社区的业主委员会进行个案研究，通过分析发现业主委员会存在成立难、履职难问题的原因，包括：对开发商和物业管理方的多次妥协、政府外部干预、委员会中坚力量不能支持风险型决策等等。本文最后试图跳出D社区个案的探究，探讨组织发展过程中是什么影响了组织的决策行为，最终导致组织的发展困难。