乡镇政府作为一个国家的基层行政管理机构,直接服务于广大农村地区,在国家政权体系中处于基础和末梢地位,同时也是党和国家政策落实的基层保障。在实践中,乡镇政府在压力型体制下运转失衡的现象屡见不鲜,复杂的体制性制度和乡镇现实之间的冲突严重制约着乡镇政府的治理效率。要破解乡镇治理的困境,既需要加强宏观层面的基层民主制度建设,又需要在微观层面上改善基层政府和民众之间的关系,实现从压力型体制到民主合作型体制的过渡,提高国家基层治理能力。