以协商建国这段历史为切入点,聚焦三大宪章(中国人民政治协商会议组织法、中华人民共和国中央人民政府组织法、中国人民政治协商会议共同纲领)的制定与颁布,借助卢曼的社会系统理论重点分析了三大宪章的结构与功能,认为三大宪章在系统论的视域下构成了政治系统与法律系统的结构耦合,实际发挥着宪法性功能。三大宪章虽已退出历史舞台,但作为新中国国家制度建构的最初尝试,实际构成了我国治理体系与治理能力现代化的起点。