在推进应急管理体系和能力现代化的背景下,基层应急管理需要从“组织—结构”维度的响应逐步转变为“主体—功能”维度的适应,以应对日益复杂的应急环境与需求。Y街道新冠肺炎疫情防控的案例研究显示,组织、能力与技术维度的响应在一定程度上完成了不同阶段的应急任务。随着疫情防控情况的变化,Y街道多元主体基于应急实践,自主学习和创新适合本地应急需要的思路与方法,逐步形成了具有复杂适应导向的应急管理机制。实现从简单响应到复杂适应的基层应急管理,需要加快完善已有响应体系,树立复杂性观念,锻炼适应性主体,不断增强复杂适应性,提高基层应急管理的现代化水平。