以陕西省市区现行的高校创新创业政策为研究对象，利用内容分析法对政策进行分析、编码和统计，并结合供给型、需求型和环境型三类政策工具进行量化分析。研究结果表明：陕西省市区高校创新创业政策工具的利用以环境型政策为主，供给型和需求型政策为辅，并存在工具使用不均、重视合力不足和内容执行模糊的问题。为此提出相应的优化建议：优化工具布局、加强沟通强度和明确政策细则。