产教融合是我国在创新驱动和产业转型升级背景下,为促进高等教育改革、高等教育发展和经济社会发展的重要战略。三重螺旋理论认为在理想条件下,产教融合可以在政府、高校和企业之间实现协同效应和共赢效应。但在产教融合实践中,由于存在目标差异、剩余控制权以及制度供给等方面的现实困境,协同效应和共赢效应难以实现。从产教融合参与各方在合作目标协调、合作契约设计和制度供给三个方面入手,解决产教融合的实践困境是最终实现产教融合战略目标的必要途径。