宅基地的所有权、资格权与使用权分置,是我国乡村振兴战略实施过程中的重大制度创新。落实宅基地集体所有权,盘活宅基地使用权,保障农户宅基地资格权,承载着重大的制度使命和价值目标。实践中,宅基地制度改革涉及社会和经济等多方面问题。在法律层面存在确权困难、分配不均匀、监管不到位等问题,推动宅基地制度改革,需要对宅基地所有权主体制度、农户资格权和使用权流转制度进行创制和完善。