目前,国内养老服务供需失衡,政府在养老治理方面出现了碎片化的困境,由于政策措施、服务内容等碎片化的存在,处于起步阶段的智慧健康养老产业发展遇阻,亟待形成完整的产业循环。因此,本文从整体性治理视角出发,进行国内外养老比对,从多元供给主体、多层次老年人需求、集群性发展产业和供需资源整合等方面着手,探索符合国情的养老新模式。