国家依托不同行政取向的政策工具,包括奖惩型政策工具、政治教化政策工具和摊派型政策工具控制性介入到社区治理中。政策工具本身负荷着政治价值,其核心都是政府通过自上而下的压力型科层体制,通过向下级下达指标、分派任务,如果下级完成不了任务,则运用奖惩型政策工具对下级进行追责。任务-追责机制成为政府控制性介入基层社会管理最有力的抓手。