以新一代信息技术为先导的产业革命浪潮，证明企业已经成为推动产业创新发展的重要推动力和策源地。在新发展阶段构建新发展格局要突出国家在自主创新体系建设的重要作用，深化改革完善科技创新体制机制，使企业、科研院所、高校的创新资源得到高效配置。本文分析了创新资源配置效率现状及原因，提出企业是创新主体，以企业为主导的创新实践是提高资源配置效率的有效方式；提出构建企业创新联合体是提高国家创新资源配置效率的战略举措，这种创新要素整合的方式带来组织架构、成果转化、产学研结合的变化和影响；提出推动企业创新联体发展的政策体系建设的几点建议。